來源: 發(fā)改委網(wǎng)站?
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近日，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》（以下簡稱《發(fā)展指南》）。
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據(jù)悉，《發(fā)展指南》是10月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）配套文件。
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與《指導(dǎo)意見》重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別，《發(fā)展指南》側(cè)重于對(duì)未來對(duì)我國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。
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國家能源局電力司副司長童光毅在10月12日召開的全國新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上介紹，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個(gè)，滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
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官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年底，全國共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬個(gè)，為超過12萬輛電動(dòng)汽車提供充換電服務(wù)。
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分區(qū)域建設(shè)
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《發(fā)展指南》將全國分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進(jìn)地區(qū)三個(gè)區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。
首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車發(fā)展基礎(chǔ)良好、霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬個(gè)，滿足266萬輛電動(dòng)汽車的需求。
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在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭達(dá)到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2公里。
率先建成京津冀、長三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
其次，在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個(gè)，以滿足超過233萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
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在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭達(dá)到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2.5公里。
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加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個(gè)，以滿足超過11萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
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省會(huì)等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里；按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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分場所建設(shè)
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《發(fā)展指南》還提出了分場所的建設(shè)目標(biāo)。
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國家要求，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲鏊?，適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
在居民區(qū)，建成超過280萬個(gè)用戶專用充電樁，鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放；在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車場，建成超過150萬個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
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在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個(gè)分散式公共充電樁，滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。
在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺(tái)高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長三角和珠三角）的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過500座城市快充站。
2020年之前，形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆）城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過1000座城市快充站。
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充電服務(wù)盈利模式尚未成熟
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北京電樁科技有限公司CEO先越對(duì)記者指出?！吧鲜瞿繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，因?yàn)楝F(xiàn)在充電服務(wù)還沒有特別清晰的商業(yè)模式?！?/span>
《發(fā)展指南》提出，充電服務(wù)尚未形成成熟的商業(yè)模式。在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域，通過實(shí)行燃油對(duì)價(jià)、峰谷電價(jià)、充電服務(wù)等措施，商業(yè)模式取得一定進(jìn)展，但仍不具備大范圍推廣應(yīng)用條件。在面向社會(huì)公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動(dòng)汽車數(shù)量少、設(shè)備利用率低、價(jià)格機(jī)制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。
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針對(duì)上述問題，國家能源局提出，首先要積極引入社會(huì)資本，地方政府應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會(huì)公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式培育市場主體，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。
“據(jù)我了解，目前社會(huì)資本對(duì)充電樁的建設(shè)還處于觀望狀態(tài)，這個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式并不清楚?！毕仍綄?duì)記者介紹。
其次，地方政府重點(diǎn)要盡早出臺(tái)充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，營造有利的投資環(huán)境。
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第三，充電服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。
“充電服務(wù)短期難以通過充電服務(wù)費(fèi)用收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)盈利，我們的考慮是通過拉動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上游的裝備制造和下游的商貿(mào)流通來獲取收益，這塊業(yè)務(wù)現(xiàn)在還屬于戰(zhàn)略投資期?！比f幫新能源集團(tuán)董事長邵丹薇對(duì)記者介紹。
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先越分析，“充電服務(wù)本身無法盈利，投資回收周期太長。所以我們并不指望單獨(dú)盈利，而是融入樂視的超級(jí)汽車生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)重獲得回報(bào)?！?/span>
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明年3月底前地方發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
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為了確保《指導(dǎo)意見》和《發(fā)展指南》落地，國家明確了組織實(shí)施體系。
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首先，根據(jù)《發(fā)展指南》各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項(xiàng)管理，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確指責(zé)分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，并抓好實(shí)施。
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10月12日，在常州召開的全國新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，國家能源局副局長鄭柵潔表示，“從地方政府層面來看，目前已有10個(gè)省市出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；已有15個(gè)省市出了新能源推廣方面的政策，希望其余16個(gè)?。ㄊ小^(qū)）要加快這方面的研究和政策力度?！?/span>
先越分析，“由各地制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法并不是一個(gè)最終選擇，這容易導(dǎo)致部分地區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生一定的地方保護(hù)現(xiàn)象，并造成市場的分割?！?/span>
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其次，《指導(dǎo)意見》提出，要在中央政府層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，有重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
具體而言，能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會(huì)資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住建部、國土資源部、公安部要從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全、交通標(biāo)識(shí)等方面為充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)要通過加大財(cái)政支持強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式，增強(qiáng)社會(huì)資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。
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以下為政策原文：
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《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》
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一、前言
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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動(dòng)汽車，能夠加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，對(duì)保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染、推動(dòng)我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國具有重要意義。
充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類集中式充換電站和分散式 充電樁，完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動(dòng)汽車普及的重要保 障。進(jìn)一步大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快電動(dòng)汽 車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要 戰(zhàn)略舉措。
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為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部 署，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》 （國發(fā)〔2012〕22 號(hào)），特制定本指南，期限為 2015-2020 年。
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二、發(fā)展基礎(chǔ)
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“十二五”以來，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了突破，積 累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為落實(shí)國家新能源汽車示范推廣應(yīng) 用工作有關(guān)要求，各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)積極開展充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，除部分大型央企外， 地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)。截至 2014 年底，全國共建成充換電站 780 座，交 直流充電樁 3.1 萬個(gè)，為超過 12 萬輛電動(dòng)汽車提供充換電服務(wù)。
充電網(wǎng)絡(luò)逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣，在深圳、 杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在蘇 滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在京滬、京港澳、 青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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技術(shù)水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機(jī)、電 池快速更換系統(tǒng)等設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，無線充電、移動(dòng)充電 等新型充電技術(shù)已開展試點(diǎn)運(yùn)營；充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、計(jì)量、 計(jì)費(fèi)及保護(hù)等技術(shù)日趨成熟；充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和自動(dòng) 化水平不斷提高；充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、智能電網(wǎng)及智能 交通等技術(shù)融合已開展試點(diǎn)應(yīng)用。
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標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 體系，包括術(shù)語、動(dòng)力電池箱、充電系統(tǒng)及設(shè)備、充換電接 口、換電系統(tǒng)及設(shè)備、充/換電站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)與運(yùn)行、 附加設(shè)備等 8 個(gè)部分，約 60 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的 影響力逐步增強(qiáng)。
支持政策陸續(xù)出臺(tái)。國家不斷加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政 策支持力度，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推 廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35 號(hào)），有關(guān)部門抓緊 制定配套支持政策，已出臺(tái)充電價(jià)格、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等文件，其 他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺(tái)了充電基 礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼、充電服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格等配套支持政策。
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三、問題挑戰(zhàn)
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充電基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)外均處于起步階段，由于涉及城市 規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、 投資運(yùn)營模式等方面，利益主體多，推進(jìn)難度大。
電動(dòng)汽車及其充電技術(shù)的不確定性大。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)尚 處于發(fā)展初期，動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異， 不同技術(shù)方案對(duì)應(yīng)的充電需求存在較大差異，增加了充電基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的難度，加大了投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，影響了社 會(huì)資本參與的積極性。
充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展過程中，普遍存在注重車而不注重充電基礎(chǔ)設(shè)施的問 題，有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面，部分地區(qū)電動(dòng) 汽車增長較快，但充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足；另一方面， 由于用戶對(duì)電動(dòng)汽車接受度不高以及地方保護(hù)等原因，使得 電動(dòng)汽車增長總體低于預(yù)期，加上部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布 局不合理，以及設(shè)施通用性較差等問題，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施 利用率較低。
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充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要規(guī) 劃、用地、電力等多項(xiàng)前提條件，在實(shí)施過程中涉及多個(gè)主 管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì)停車場所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，面 對(duì)眾多分散的利益主體，協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領(lǐng)域， 大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件；對(duì)于具備安裝條? 件的用戶，存在業(yè)主委員會(huì)不支持和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的 現(xiàn)象。此外，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電 力設(shè)施、道路管線等改造，也增加了建設(shè)難度。
充電服務(wù)的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公 交、出租等特定領(lǐng)域，通過實(shí)行燃油對(duì)價(jià)、峰谷電價(jià)、充電 服務(wù)費(fèi)等措施，商業(yè)模式探索取得一定進(jìn)展，但仍不具備大 范圍推廣應(yīng)用的條件。在面向社會(huì)公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng) 域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動(dòng)汽車數(shù)量少、設(shè) 施利用率低、價(jià)格機(jī)制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。
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充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè) 備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。已頒布的部分技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同品牌的電動(dòng)汽車與不同廠商的充 電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容，充電便利性大大下降。充電基礎(chǔ)設(shè)施相 關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施與充電服務(wù) 平臺(tái)的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，充電服務(wù)平臺(tái)的 服務(wù)能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。
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配套支持政策仍需加強(qiáng)。部分地方政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展的重視程度不夠，缺少配套支持政策，在城市建設(shè)及相 關(guān)規(guī)劃中對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施考慮不足，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的長期 用地政策有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)稅支持政 策與電動(dòng)汽車支持政策不匹配，對(duì)社會(huì)資本吸引力不足，對(duì)? 居民區(qū)、社會(huì)停車場等安裝困難的場所協(xié)調(diào)推動(dòng)不夠。
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四、需求預(yù)測
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根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務(wù)與 私人乘用車等領(lǐng)域的汽車增長趨勢，結(jié)合國家新能源汽車推 廣應(yīng)用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)測算，到 2020 年全國 電動(dòng)汽車保有量將超過 500 萬輛，其中電動(dòng)公交車超過 20 萬輛，電動(dòng)出租車超過 30 萬輛，電動(dòng)環(huán)衛(wèi)、物流等專用車 超過 20 萬輛，電動(dòng)公務(wù)與私人乘用車超過 430 萬輛。
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根據(jù)各應(yīng)用領(lǐng)域電動(dòng)汽車對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求， 經(jīng)分類測算，2015 年到 2020 年需要新建公交車充換電站 3848 座，出租車充換電站 2462 座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充 電站 2438 座，公務(wù)車與私家車用戶專用充電樁 430 萬個(gè)， 城市公共充電站 2397 座，分散式公共充電樁 50 萬個(gè)，城際 快充站 842 座。
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在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、 安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好，霧霾治 理任務(wù)較重，應(yīng)用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，預(yù)計(jì)到 2020 年，推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到 266 萬輛，需要新建充換電站 7400 座，充電樁 250 萬個(gè)。
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在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、 湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地 區(qū)，預(yù)計(jì)到 2020 年，推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到 223 萬輛，? 需要新建充換電站 4300 座，充電樁 220 萬個(gè)。 在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新 能源汽車推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，預(yù)計(jì)到 2020 年， 推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到 11 萬輛，需要新建充換電站 400 座，充電樁 10 萬個(gè)。
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五、指導(dǎo)思想與原則
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?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)規(guī)劃指 導(dǎo)，因地分類實(shí)施；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政策引領(lǐng)；鼓勵(lì)社 會(huì)參與，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場作用；系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建高 效開放、與電動(dòng)汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障 和促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
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整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、適度超前。加強(qiáng)我國充電基礎(chǔ)設(shè) 施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將充電基礎(chǔ)設(shè)施放在更加重要的位置， 從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統(tǒng)籌。建立政府有關(guān)部門與相關(guān) 企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進(jìn) 機(jī)制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設(shè)，推進(jìn)充電基 礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。
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因地制宜、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)各地區(qū)電動(dòng)汽車 發(fā)展階段和應(yīng)用特點(diǎn)，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電 需求，遵循“市場主導(dǎo)、快慢互濟(jì)”的技術(shù)導(dǎo)向，科學(xué)把握發(fā)? 展節(jié)奏，分類有序?qū)嵤?，加大交通、市政、電力等公共資源 整合力度，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)成本，節(jié)約土 地資源。
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統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)、通用開放。堅(jiān)持按照國家標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善充換電標(biāo)準(zhǔn)體系，為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，理順管理流程， 健全管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，提高充 電服務(wù)的通用性和開放性。
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創(chuàng)新思路、市場主導(dǎo)、示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)地方政府與企業(yè) 發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式 創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社 會(huì)資本參與，激發(fā)市場活力。加強(qiáng)示范推廣，為充電基礎(chǔ)設(shè) 施發(fā)展探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。
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加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推動(dòng)、加快發(fā)展。落實(shí)地方政府充電基 礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，建立由各地發(fā)展改革委（能源局） 牽頭，相關(guān)主管部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引 導(dǎo)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方積極性，形成合力，加快發(fā)展。
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六、發(fā)展目標(biāo)
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（一）總體目標(biāo)
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根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果，按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)目標(biāo)。到 2020 年，新增集中式充換電站超過 1.2 萬座， 分散式充電樁超過 480 萬個(gè)，以滿足全國 500 萬輛電動(dòng)汽車 充電需求。
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優(yōu)先建設(shè)公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電 基礎(chǔ)設(shè)施，新增超過 3850 座公交車充換電站、2500 座出租 車充換電站、2450 座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。
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積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停 車位配建充電樁，新增超過 430 萬個(gè)用戶專用充電樁，以滿 足基本充電需求。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
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合理布局社會(huì)停車場所公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，按照適度超 前原則，新增超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個(gè)分散式 公共充電樁，以滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。
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結(jié)合骨干高速公路網(wǎng)，建設(shè)“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡(luò)， 新增超過 800 座城際快充站，以滿足城際出行需要。
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圖 6-1 2015-2020 年新增各類充電設(shè)施總體目標(biāo)
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圖 6-2 全國城際快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
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1、加快發(fā)展地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 7400 座，分散式充 電樁超過 250 萬個(gè)，以滿足超過 266 萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
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在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車比 例不低于 1:7,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 0.9 公里； 其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭達(dá)到 1:12,城市核 心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于 2 公里。
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率先建成京津冀、長三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū) 域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
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2、示范推廣地區(qū)
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到 2020 年新增集中式充換電站超過 4300 座，分散式充 電樁超過 220 萬個(gè)，以滿足超過 223 萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
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在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車比 例不低于 1:8,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 1 公里； 其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭達(dá)到 1:15,城市核 心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于 2.5 公里。
加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路網(wǎng)為基 礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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3、積極促進(jìn)地區(qū)
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到 2020 年新增集中式充換電站超過 400 座，分散式充 電樁超過 10 萬個(gè)，以滿足超過 11 萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
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省會(huì)等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于 1:12,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于 2 公里。
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按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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圖 6-3 2015-2020 充電基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)
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1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ?停車場所，適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站，新建超過 3850 座公交車充換電站，超過 2500 座出租車充換電站，超過 2450 座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
2、在居民區(qū)，建成超過 280 萬個(gè)用戶專用充電樁。鼓 勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
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3、在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單 位內(nèi)部停車場，建成超過 150 萬個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
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??4、在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑 物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個(gè)分散式公共充電樁。
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5、在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015 年之前初步形成“四縱 兩橫三環(huán)”（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺(tái) 高速，兩橫：青銀高速、滬蓉高速，三環(huán)：京津冀、長三角、 珠三角）的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過 500 座城市快充站；2020 年之前形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳， 四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆）城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過 1000 座城市快充站。
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圖 6-4 到 2020 年充電基礎(chǔ)設(shè)施分場所建設(shè)目標(biāo)
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七、重點(diǎn)任務(wù)
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（一）推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
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以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等 專用場站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以城市公共建筑 物配建停車場、社會(huì)公共停車場、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建的公 共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站 和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，以充電智能服 務(wù)平臺(tái)為支撐，加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的 充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
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1、著力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對(duì)于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù) 領(lǐng)域電動(dòng)汽車，應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營需求，優(yōu)先結(jié)合停車場站建 設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；可根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)一定數(shù)量獨(dú)立占地 的快充站與換電站。對(duì)于出租、物流、租賃、公安巡邏等非 定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車，應(yīng)充分挖掘有關(guān)單 位內(nèi)部停車場站配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，同步推進(jìn)城市公 共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過內(nèi)部專用設(shè)施與公共設(shè)施的高效 互補(bǔ)提高用車便捷性。
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2、加快推動(dòng)用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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對(duì)于有固定停車位的用戶，優(yōu)先結(jié)合停車位建設(shè)充電 樁。對(duì)于無固定停車位的用戶，鼓勵(lì)企業(yè)通過配建一定比例 的公共充電車位，建立充電車位的分時(shí)共享機(jī)制，開展機(jī)械 式和立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)與改造等方式為用戶 充電創(chuàng)造條件。引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居 民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)一開展停車位 改造和直接辦理報(bào)裝接電手續(xù)，允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規(guī) 的前提下向用戶適當(dāng)收費(fèi)，建立合理反映各方“責(zé)、權(quán)、利” 的市場化推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨 的“最后一公里”難題。
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3、積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，要結(jié)合 單位電動(dòng)汽車配備更新計(jì)劃以及職工購買使用電動(dòng)汽車需 求，利用單位內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃電動(dòng)汽車專用停車位， 配建充電樁。各地可將有關(guān)單位配建充電基礎(chǔ)設(shè)施情況納入 節(jié)能減排考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
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4、加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
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優(yōu)先結(jié)合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場，以 及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等社會(huì)公共停車場開展城市 公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在具備條件的加油站配建公共 快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。公共充電基礎(chǔ) 設(shè)施布局應(yīng)按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū) 域逐步推進(jìn)的原則，逐步增大公共充電基礎(chǔ)設(shè)施分布密度。 鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公眾開放。結(jié) 合實(shí)際需求，推廣占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體? 式停車充電一體化設(shè)施，提高土地利用效率。
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5、大力推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 依托高速公路服務(wù)區(qū)停車位，建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先 推進(jìn)京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并 實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)；適時(shí)推進(jìn)長江中游城市群、中原城市群、 成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2020 年底前初 步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動(dòng)汽車 城際、省際出行需求。
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6、同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái)
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充電智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步考 慮，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的 能量和信息互動(dòng)，提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵(lì)圍繞用 戶需求，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用 結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營效率。
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（二）加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力
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1、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)
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各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入 當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保 障、廊道通行等方面給予支持，切實(shí)做到“設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)先 行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎(chǔ)設(shè)施需求，合理提高各類 建筑物用電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作。
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電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充 電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入，確保電力供應(yīng)的“暢通無阻”，滿足 充換電設(shè)施運(yùn)營需求。
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2、完善供電服務(wù)
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電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開 辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時(shí)辦結(jié)。 充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企 業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)資產(chǎn)全額 納入有效資產(chǎn)，相應(yīng)成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本，納入電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
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?。ㄈ┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)完善與技術(shù)創(chuàng)新
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1、加快推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)化工作
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加快修訂出臺(tái)充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)充 電接口互操作性檢測及服務(wù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修 訂，開展已有充電基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一， 實(shí)現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動(dòng)汽車之間的兼容互 通。進(jìn)一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī) 范，以及計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。進(jìn)一步 開展電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施 的研究，及時(shí)制修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；完善充換電設(shè)備、電動(dòng) 汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求。加快建立充電基 礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)識(shí)體系和相關(guān)規(guī)范。
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2、積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用
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充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換 效率、高適用性、無線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及 裝備研發(fā)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電 池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技 術(shù)研究。依托示范項(xiàng)目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、 分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。
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?。ㄋ模┨剿骺沙掷m(xù)商業(yè)模式
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1、積極引入社會(huì)資本 各地應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會(huì)公共停車場等 各類公共資源，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式培 育市場主體，引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ) 設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺(tái)。加快形成私人用 戶居住地與單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場 機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。
2、鼓勵(lì)拓展多種商業(yè)模式
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鼓勵(lì)探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式， 引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔 助充電服務(wù)。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服 務(wù)方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán) 質(zhì)押等融資模式，借鑒合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)商業(yè) 模式創(chuàng)新。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)商業(yè)模式與? 服務(wù)創(chuàng)新，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式， 積極拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)，吸引更 多社會(huì)資源參與，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
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?。ㄎ澹╅_展相關(guān)示范工作
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1、開展建設(shè)與運(yùn)營模式示范
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各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，按照因地制宜、 適度超前原則，針對(duì)不同層次和不同領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從城市與區(qū)縣充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、居民 區(qū)與單位配建充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，積極開 展建設(shè)與運(yùn)營模式示范。通過示范項(xiàng)目，理順充電基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制，探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè) 模式，以點(diǎn)帶面，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程，提高發(fā) 展質(zhì)量、速度和效益。在示范項(xiàng)目中積極探索無人值守自助 式服務(wù)、無線充電、移動(dòng)充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。
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2、加強(qiáng)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流推廣
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建立多層次的充電基礎(chǔ)設(shè)施示范經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制，通 過多種形式開展示范工作經(jīng)驗(yàn)交流，提升示范效果，發(fā)揮帶 動(dòng)作用。各地要加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施示范工作的總結(jié)，積極 加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)示范工作中的成功經(jīng)驗(yàn)要加 大推廣力度，對(duì)暴露出來的一些共性問題要及時(shí)解決，建立 有效機(jī)制，完善政策法規(guī)，為下一步普及推廣打好基礎(chǔ)。
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八、保障措施
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?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布 局，明確各類建筑物配建停車場及社會(huì)公共停車場中充電設(shè) 施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。原則上，新建住宅配建停車 位應(yīng) 100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公 共建筑物配建停車場、社會(huì)公共停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或 預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于 10%,每 2000 輛電動(dòng) 汽車應(yīng)至少配套建設(shè)一座公共充電站。有關(guān)部門和地方應(yīng)將 城際快充網(wǎng)絡(luò)納入相關(guān)高速公路規(guī)劃，明確在高速公路服務(wù) 區(qū)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
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（二）加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式 充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，按照加油加氣站 用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先 安排土地供應(yīng)。新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將 配件要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他 市場主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在 已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會(huì)公共停車場與 高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào) 有關(guān)單位在用地方面予以支持。
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?。ㄈ┖喕?guī)劃建設(shè)審批。各地要減少充電基礎(chǔ)設(shè)施的 規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個(gè)人在自有停車庫、停? 車位，各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設(shè)施的，無 需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。建設(shè)城市公共停車場（樓）時(shí)，無需為同步建設(shè)充電 樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工 許可證。新建單獨(dú)占地的集中式充、換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃， 并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
?。ㄋ模?qiáng)化安全管理。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管 理體系，完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)用戶私拉電線、違規(guī)用 電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對(duì)充電基 礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽 查，并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè) 施運(yùn)營使用的單位或個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場 所的日常消防安全檢查及管理，及時(shí)消除安全隱患。
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?。ㄎ澹┘哟笪飿I(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管 部門、街道辦事處和居委會(huì)應(yīng)按照示范文本，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé)，依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電 基礎(chǔ)設(shè)施的流程，并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。對(duì)拒不配合或阻撓充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，各地房地產(chǎn)? 行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施，扣減相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的信用信息評(píng)分。
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?。┘訌?qiáng)供用電監(jiān)管力度。各級(jí)電力監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施 運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，按規(guī)定和要求提供真實(shí)完整的信息。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設(shè)施 運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人違規(guī)用電等情況，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并視情節(jié)予以處罰。
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（七）完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法， 督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì)公布，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度 支持。允許充電服務(wù)企業(yè)向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式 充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020 年前暫免收基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。針 對(duì)不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧投資運(yùn)營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性等，指導(dǎo)各地及早出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià) 格，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
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?。ò耍?qiáng)化金融服務(wù)支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?策，完善金融服務(wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入 的多層次擔(dān)保體系，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑貙挸潆娀A(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵(lì)利用社 會(huì)資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。
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?。ň牛┞鋵?shí)地方主體責(zé)任。各地政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管 理作為政府專項(xiàng)管理內(nèi)容，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完 善配套政策，在 2016 年 3 月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，并抓好組織實(shí)施。
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?。ㄊ┙⒒ヂ?lián)互通促進(jìn)機(jī)制。設(shè)立國家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn) 品準(zhǔn)入管理，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息交換協(xié)議， 有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源，促 進(jìn)不同服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財(cái)政、監(jiān)管等 政策提供支撐。
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?。ㄊ唬I造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局 和建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì)各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施， 吸引更多社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)消費(fèi) 者購買使用電動(dòng)汽車。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。
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