來源：發(fā)改委
推進(jìn)國際產(chǎn)能合作是黨中央國務(wù)院從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度和推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)角度作出的重大決策。2015年以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，主動擔(dān)當(dāng)，牽頭協(xié)調(diào)，積極會同部門、地方、協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面，推動國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)良好開局，突出表現(xiàn)為“兩快兩增”，即優(yōu)勢裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快出海，合作布局加快形成，推進(jìn)合力持續(xù)增強(qiáng)，資金支持明顯增多。
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一、重點領(lǐng)域合作取得突破，優(yōu)勢裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快出海
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國際產(chǎn)能合作是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新舉措。2015年以來，國家發(fā)展改革委圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極推動“兩優(yōu)出?！保▋?yōu)勢裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能），有力助推“雙中高”。
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鐵路走出去實現(xiàn)重大突破。印尼雅萬高鐵項目開工，將采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備，標(biāo)志著高鐵走出去實現(xiàn)歷史性突破。中老鐵路進(jìn)入實施階段，中泰鐵路已經(jīng)啟動，標(biāo)志著周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展。匈塞鐵路塞爾維亞段如期啟動。
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核電走出去邁出堅實步伐。巴基斯坦卡拉奇2號機(jī)組項目順利開工，首次實現(xiàn)“華龍一號”核電技術(shù)出口。中廣核與英國、中核與阿根廷分別簽署合作協(xié)議，合作投資建設(shè)有關(guān)核電項目。上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺蒸汽發(fā)生器更換項目分包合同，首次實現(xiàn)國內(nèi)核電主設(shè)備批量進(jìn)入國際市場。
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鋼鐵、有色、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開始規(guī)模化向外轉(zhuǎn)移。馬來西亞關(guān)丹園區(qū)現(xiàn)代鋼鐵項目、印尼鎳鐵項目、埃塞俄比亞陶瓷和建材工業(yè)園項目等一批重大項目加快推進(jìn)，建成后可顯著提高合作國生產(chǎn)能力。
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境外投資、工程承包帶動裝備出口快速增長。2015年，非金融類對外直接投資1180.2億美元，增長14.7%。其中，投向裝備制造業(yè)70.4億美元，增長154.2%。2015年，對外承包工程新簽合同額2100.7億美元，增長9.5%。2015年1—11月，大型成套設(shè)備出口額同比增長10%。中資企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作優(yōu)化全球布局，帶動國內(nèi)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
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二、重點國別合作成果豐碩，“一軸兩翼”布局加快形成
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國際產(chǎn)能合作是匯聚全球增長新動能的新倡議。2015年以來，國家發(fā)展改革委牽頭開展對外合作，加快形成“一軸兩翼”合作布局，以我周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點國家為“西翼”，以拉美重點國家為“東翼”，拓寬我國發(fā)展空間，促進(jìn)各國互利共贏。
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周邊產(chǎn)能合作率先推開。與哈薩克斯坦開展產(chǎn)能合作對接，形成第七輪早期收獲項目清單，涉及52個項目241億美元，樹立可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。與俄羅斯、巴基斯坦、印尼、馬來西亞、泰國、老撾、緬甸等國家快速推進(jìn)產(chǎn)能合作，并以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作理念在周邊國家落地生根。
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中非產(chǎn)能合作提速加力。將埃塞俄比亞打造成中非產(chǎn)能合作示范承接地，聚焦肯尼亞、坦桑尼亞、埃及、南非等重點國家，共建鐵路、公路、航空“三大網(wǎng)絡(luò)”，結(jié)合非洲工業(yè)化進(jìn)程，支持各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動裝備和產(chǎn)能集群式走出去。
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中歐產(chǎn)能合作創(chuàng)新發(fā)展。著力將我優(yōu)勢產(chǎn)能、歐洲發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵技術(shù)、第三國發(fā)展需求相結(jié)合，開展第三方市場合作，實現(xiàn)三方共贏，提升產(chǎn)能合作的水平和層次。統(tǒng)籌推進(jìn)中歐合作和中國—中東歐國家“16+1”合作，推動我裝備和產(chǎn)能進(jìn)入歐洲市場。
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中拉產(chǎn)能合作快步開展。按照中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式，以物流、電力、信息等領(lǐng)域重大項目為抓手，充分發(fā)揮企業(yè)、社會、政府等各方積極性，暢通基金、信貸、保險等融資渠道，聚焦巴西、秘魯?shù)戎攸c國家，推動中拉產(chǎn)能合作邁上新臺階。
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三、工作機(jī)制穩(wěn)步建立，推進(jìn)合力持續(xù)增強(qiáng)
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推進(jìn)國際產(chǎn)能合作是涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委主動擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、協(xié)會等各方積極性，持續(xù)增強(qiáng)工作合力。
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建立雙多邊產(chǎn)能合作機(jī)制。牽頭與17個國家開展了機(jī)制化的雙邊產(chǎn)能合作，組織政策對話和項目對接，并正在與有關(guān)國家加緊商簽共同推進(jìn)產(chǎn)能合作框架協(xié)議，搭建了各部門、各地區(qū)統(tǒng)一對外工作平臺。對接?xùn)|盟、非盟、歐盟、拉共體等區(qū)域組織，借助多邊舞臺推動產(chǎn)能合作。與法國、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立第三方合作機(jī)制，與西班牙、德國等多個國家就開展第三方合作達(dá)成共識。
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建立中央地方協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。已與河北、江西、湖北、安徽、甘肅、云南、山東、江蘇、河南等9個省份分別簽署合作協(xié)議，正在與遼寧、福建等近十個省份商簽協(xié)議，通過委省協(xié)同聯(lián)動機(jī)制指導(dǎo)地方立足產(chǎn)業(yè)實際，與重點國家開展合作對接，上下合力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。
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建立央企、民企、協(xié)會協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。會同國資委與重點中央企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，召開中央企業(yè)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作工作會議，發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用。會同全國工商聯(lián)與重點民營企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，召開民營企業(yè)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作工作會議，發(fā)揮民營企業(yè)積極性。與鋼鐵工業(yè)協(xié)會、建筑材料聯(lián)合會等12家重點行業(yè)協(xié)會建立協(xié)同機(jī)制，召開專題工作會議，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，全面推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。
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四、政策措施扎實落地，資金支持明顯增多
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推進(jìn)國際產(chǎn)能合作既要充分發(fā)揮市場作用，也要更好發(fā)揮政府作用。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，積極推動《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》確定的規(guī)劃、財稅、金融、信息、標(biāo)準(zhǔn)等各項政策措施扎實落地。同時，堅持問題導(dǎo)向，聚焦融資瓶頸這一企業(yè)反映最集中的突出難題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在完善財稅支持政策、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、拓寬外匯儲備使用渠道、增強(qiáng)開發(fā)性金融和政策性銀行服務(wù)能力、強(qiáng)化出口信用保險作用的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對國際產(chǎn)能合作的資金支持力度。
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多渠道設(shè)立系列雙多邊合作基金。絲路基金已支持多個項目，并出資設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金。中拉產(chǎn)能合作基金正式設(shè)立并支持首個項目。中阿（聯(lián)酋）共同投資基金已經(jīng)設(shè)立。中法、中巴（西）、中歐、中非等多支基金正在抓緊設(shè)立。一系列雙多邊產(chǎn)能合作基金的設(shè)立，將為產(chǎn)能和裝備走出去提供有力支持。
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支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外發(fā)債融資。改革企業(yè)發(fā)行外債管理，發(fā)揮企業(yè)境外發(fā)債對國際產(chǎn)能合作的促進(jìn)作用。自2015年9月中旬實施改革至12月底，已登記企業(yè)境外發(fā)債金額約560億美元，一半以上外債資金支持大型金融機(jī)構(gòu)和核電、汽車、高技術(shù)等領(lǐng)域重大項目。支持開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行分別赴境外發(fā)行80億美元、30億美元債券，重點用于支持國際產(chǎn)能合作項目。
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