來源：國家能源局

勇于擔當 奮發(fā)有為

努力建設清潔低碳安全高效現代能源體系

2016年全國能源工作會議在京召開

　　12月29日，2016年全國能源工作會議在京召開。會議傳達了國務院總理李克強、副總理張高麗對本次會議作出的重要批示。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上作了題為《勇于擔當 奮發(fā)有為 努力建設清潔低碳安全高效的現代能源體系》的報告。

　　徐紹史充分肯定了2015年能源工作成績。他指出，一年來，在黨中央、國務院堅強領導下，國家能源局和全國能源系統(tǒng)圍繞中心、服務大局、開拓創(chuàng)新、銳意進取，實現“十二五”能源發(fā)展改革工作圓滿收官，為全面開創(chuàng)“十三五”工作新局面奠定了堅實基礎。一是能源發(fā)展思路方式有創(chuàng)新、有實效。在發(fā)揮好能源投資的關鍵作用、消費的基礎作用方面作了大量創(chuàng)新性工作。能源領域有效投資大幅增長，新型能源消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源對外合作取得重大突破。二是能源結構調整有力度、有進展。扎實做好煤炭清潔利用這篇大文章，大力發(fā)展非化石能源，油氣替代煤炭、非化石替代化石能源取得積極進展，能源惠民、利民成效顯著。三是能源體制改革有突破、有成效。突出目標導向和問題導向，著力打通發(fā)展快車道，形成了一批有效制度供給，自身改革力度不斷加大。

　　徐紹史強調，引領經濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當前，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉型期，正在經歷一場深刻的生產消費革命。國家能源局和全國能源系統(tǒng)要把思想、行動統(tǒng)一到中央重大判斷和決策部署上來，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)、新特征，圍繞引領經濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，充分認識速度變化是發(fā)展的必經階段、結構變化是產業(yè)邁向中高端水平的內在要求、動力轉換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準工作著力點。

　　徐紹史要求，全國能源系統(tǒng)要努力改革創(chuàng)新、銳意進取，全面做好當前和今后一段時期能源發(fā)展工作。一要以供給側為重點，加快能源革命進程，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，優(yōu)化產業(yè)布局，著力提升電網調峰能力，大力推進能源對外投資合作；二要以創(chuàng)新為引領，增強能源革命驅動力，加快成熟技術產業(yè)化，增強傳統(tǒng)裝備核心競爭力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點推進電力體制改革和油氣體制改革；三要以擴大有效需求為抓手，提供更加清潔、便捷、智能化的能源服務，大力推進用能方式變革，鼓勵發(fā)展新型能源消費業(yè)態(tài)，加強重點地區(qū)能源發(fā)展，實施好農村電網和配電網建設改造；四要統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，推動職能轉變和作風建設再上新臺階。

　　努爾·白克力指出，2015年，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和經濟下行壓力加大的形勢，全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央財經領導小組第六次、第九次會議及新一屆國家能源委員會首次會議精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，轉變觀念、開拓進取、扎實工作，各項工作取得了新進展：

　　一是將保障能源供應放在重要位置，為經濟社會發(fā)展和穩(wěn)增長提供有力支撐。一方面，認真抓好能源生產供應，全年能源供應總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預計全年能源生產總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%。能源凈進口量7.0億噸標煤。能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%。非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點；煤炭消費比重64.4%，比上年下降1.7個百分點。另一方面，科學規(guī)劃、有序安排能源重大項目建設，拉動全社會投資效應明顯。2015年1月－11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產投資達3.26萬億元，占全社會固定資產投資總額6.6%。

　　二是著力加快清潔能源發(fā)展，能源結構進一步優(yōu)化。第一，安全高效發(fā)展核電。全年新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。擁有自主知識產權的“華龍一號”三代核電示范工程開工建設。第二，大力發(fā)展可再生能源，預計到2015年底，水電、風電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機達到4.8億千瓦左右。第三，加快開發(fā)利用天然氣。國內天然氣產量保持穩(wěn)定增長。

　　三是以落實大氣污染防治任務為契機，促進能源清潔高效利用取得顯著成效。推進煤電節(jié)能減排升級改造，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。大氣污染防治12條重點輸電通道建設進展順利。牽頭實施加快成品油質量升級國家專項行動。推進電動汽車充電基礎設施建設。推進煤炭清潔化開發(fā)利用，淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產能超過7000萬噸。實施清潔能源發(fā)展示范建設。

　　四是以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，推動能源國際合作取得突破。務實推動重點國家、地區(qū)合作，中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國際合作取得新突破。統(tǒng)籌謀劃推進能源領域“一帶一路”合作。大力推動能源裝備“走出去”。積極參與全球能源治理。

　　五是以貫徹落實中發(fā)9號文件為重點，推進能源改革邁出新步伐。積極推進電力改革，印發(fā)6個配套文件，研究啟動改革試點工作；穩(wěn)步推進油氣改革，推動上海石油天然氣交易中心組建運營；積極推進能源價格改革；加強能源立法。

　　六是大力推進科技創(chuàng)新，能源科技水平進一步提升。加強重大能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。組織開展重大能源科技示范。依托重大工程推動能源裝備國產化。開展能源行業(yè)標準化工作。

　　七是深入推進簡政放權、轉變職能，能源行業(yè)管理能力不斷強化。深入推進簡政放權，取消下放21項、34子項行政審批事項，取消全部非行政許可審批事項。啟動規(guī)劃、戰(zhàn)略研究編制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強化安全監(jiān)管。進一步優(yōu)化服務。

　　八是加大民生能源建設力度，能源普遍服務水平又有提高。全面解決無電人口用電問題。加快推進配電網建設改造。大規(guī)模實施農網改造升級工程。積極開展能源扶貧工作。

　　九是以“三嚴三實”專題教育為帶動，黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

　　努爾·白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志親力親為推動能源工作，多次主持召開會議，做出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動綱領、制定發(fā)展方針、部署重大戰(zhàn)略任務。能源行業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、攻堅克難，推動我國能源發(fā)展取得顯著成就。

　　據悉，“十二五”期間，我國清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。國際合作全面拓展，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網、煤炭等領域國際合作全方位開展?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，具有自主知識產權的“華龍一號”、CAP1400三代核電技術和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術研發(fā)成功，大型水電筑壩和80萬千瓦水輪機組設計制造世界領先。電力、油氣行業(yè)改革邁出重要步伐。我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口提高了1.8倍。

　　努爾·白克力強調，“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是能源革命發(fā)力提速的關鍵時期。我們必須堅決把思想統(tǒng)一到中央對能源發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到“建設綠色低碳、安全高效的現代能源體系”總體目標、“推動能源生產和消費革命”能源發(fā)展國策和“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想上來。深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質是主體能源的更替或能源開發(fā)利用方式的根本性變革；深刻認識“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想的精髓，“四個革命、一個合作”五位一體，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體，其中，消費革命是關鍵、供給革命是基礎、技術革命是動力、體制革命是保障、加強國際合作是新時期保障能源安全的客觀要求；深刻認識落實五大發(fā)展理念對推動能源發(fā)展的重要意義，認識到創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力、協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質要求。我們必須從國內、國際兩方面，準確把握“十三五”能源發(fā)展形勢，積極應對能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認識、主動適應和引領新常態(tài)，努力踐行十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動能源生產消費革命邁出堅實步伐。

　　會議明確，“十三五”能源發(fā)展總的目標要求是：增強能源供給能力，滿足經濟社會發(fā)展需要，保障國家能源安全；關鍵技術裝備研發(fā)取得新突破，科技創(chuàng)新能力進一步增強；大幅度增加非化石能源消費比重，逐步提高天然氣消費比重，綠色低碳發(fā)展取得新進展；化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進一步提高；能源發(fā)展更加開放，國際合作更加廣泛深入；用能條件大幅改善，普遍服務顯著提高；重點領域改革深入推進，適應新常態(tài)的體制機制更加完善。到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

　　會議指出，為確保“十三五”能源發(fā)展目標的全面落實，必須注重以下“七個堅持”：一是堅持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調發(fā)展水平。二是堅持綠色低碳，推動能源消費革命。三是堅持多元發(fā)展，推動能源供給革命。四是堅持創(chuàng)新驅動，推動能源技術革命。五是堅持公平效率，推動能源體制革命。六是堅持擴大開放，全方位加強能源國際合作。七是堅持惠民利民，提升能源普遍服務水平。

　　會議要求，2016年能源工作，要深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及全國發(fā)展和改革工作會議部署，踐行五大發(fā)展理念，以提高能源發(fā)展質量和效益為中心，著力推進結構優(yōu)化和產業(yè)升級，著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　會議提出，2016年要努力實現能源結構進一步優(yōu)化、能源消費總量進一步得到有效控制、能源供給保障能力進一步加強、能源效率進一步提升。具體說，要扎實做好以下工作：

　　一是積極引領能源發(fā)展新常態(tài)，重點抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實施。

　　二是統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調整存量，努力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

　　——大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風電和太陽能，推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設，2016年力爭風電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。積極發(fā)展水電，加快推進西南水電基地建設。安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進一批新的沿海核電項目核準建設，開工建設CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術進一步融合。積極推動地熱能、生物質能發(fā)展。

　　——科學有序開發(fā)化石能源。有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標準，淘汰火電落后產能。加強煤炭產業(yè)調控，努力化解煤炭過剩產能，加快淘汰落后產能，科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實現常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產上產。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推進煤礦氣權礦權統(tǒng)一，突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動實現大規(guī)模開發(fā)利用。

　　——深入實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。調整煤電超低排放升級改造計劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達標。推廣煤電先進技術的示范應用。

　　——推進煤炭綠色開采建設生態(tài)文明礦區(qū)。制定煤炭清潔生產標準。因地制宜推廣綠色開采技術。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。深入推進煤礦瓦斯治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　——加大能源基礎設施建設。繼續(xù)推進輸電通道建設。積極推動電網升級。加強油氣基礎設施建設。推進能源扶貧工程。

　　三是堅持綠色低碳，推進能源清潔高效利用。促進煤炭清潔利用。深入開展成品油質量升級行動。積極推進天然氣高效利用。創(chuàng)新可再生能源利用方式。積極實施電能替代工程。

　　四是堅持深化改革、依法行政，推動形成有效競爭的能源市場機制。深化能源領域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權，加快推進政府自身改革。加強能源立法。強化能源市場監(jiān)管。落實安全監(jiān)管責任。

　　五是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，帶動能源產業(yè)轉型升級。積極培育新興產業(yè)。推動能源科技創(chuàng)新。提高能源裝備國產化水平。加強能源行業(yè)標準化工作。

　　六是堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，著力
保障開放條件下的能源安全。

　　七是全面落實從嚴治黨要求，推動能源系統(tǒng)自身建設邁上新臺階。

　　國家能源局副局長劉琦在總結講話中指出，本次會議指明了“十三五”能源發(fā)展的前進方向，部署了2016年能源重點任務，各單位要結合工作實際，切實抓好貫徹落實。一要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，科學謀劃“十三五”能源發(fā)展；二要做好會議精神的學習傳達和貫徹落實，結合實際、認真研究，明確思路、細化任務；要振奮精神、主動作為、攻堅克難，全力推動能源工作取得新成績。

　　會上，山東能源集團公司、國家電力投資集團公司、安徽省能源局、河北省能源局、西北能源監(jiān)管局5家單位代表作了交流發(fā)言。

　　國家能源局其他黨組成員、總經濟師出席會議。

　　中央紀委、中央組織部、中央財經領導小組辦公室、中央機構編制委員會辦公室、全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會，國務院辦公廳及有關部門、總參等單位相關司局負責同志，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經信委、能源局、煤炭主管部門、大型能源企業(yè)、能源裝備制造企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會有關負責同志，在國家能源局工作過的部分老領導、老同志，國家能源局各司、派出機構、直屬單位、中電聯(lián)、中電傳媒主要負責同志參加會議。